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关于在市直机关开展效能建设的工作方案
888-365.com:http://www.naver001.com    来源:    创建时间:2015/4/22 14:24:23    

为进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,持续推动市直机关转变工作作风、依法行政、提高行政效能,促进各项事业健康平稳发展,根据省委、省政府《关于在省直机关开展效能建设的意见》(青发[2014]11号)和省委三基办《关于做好效能建设向全省党政机关延伸有关工作的通知》(三基办〔20156号),结合实际,制定本方案。

一、总体要求、工作目标和基本原则

(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以提高行政效能、改善经济社会发展环境为出发点,以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容,强化思想教育,突出制度建设,创新体制机制,严格考核奖惩,整合机关资源,优化管理要素,规范行政行为,切实解决机关建设中存在的突出问题,提高机关工作效率,为建设人民满意的幸福之城、生活之城提供有力支撑。

(二)工作目标。通过在市直机关开展效能建设,努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关行政管理体制和运行机制,进一步凝聚党心民心、带动政风民风,机关内部管理有明显改善,作风建设有明显好转,工作效率有明显提高,依法行政有明显加强,源头治腐有明显成效,经济社会发展环境有明显优化。

(三)基本原则。坚持服务大局,紧紧围绕省市委决策部署,科学确定目标,谋划具体工作;坚持改革创新,积极借鉴省直机关和省外其他地区先进经验,建立完善与形势任务相适应的效能体系和工作规范;坚持问题导向,聚焦突出问题和薄弱环节,找准重点领域和突破口,以问题的整改带动和促进机关效能提升;坚持依法公正,牢固树立法治理念,从严规范党政机关及工作人员行为,依法科学民主决策,公开公平公正办事,自觉接受各方监督;坚持制度管人,建立健全机关效能建设各项制度,加强督促检查和考核奖惩,形成长效机制。

二、主要任务及措施

(一)强化执政为民理念,提升干部队伍素质。把学习教育作为基础,进一步强化执政为民的理念,着力提高机关干部职工的综合素质和履职能力。通过学习、讨论和实践,克服和冲破影响转变干部作风、加强机关效能建设的各种思想障碍。坚决破除因循守旧、不思进取的思想,牢固树立抢抓机遇、加快发展的观念;坚决破除照搬条条本本、墨守成规的思想,牢固树立与时俱进、勇于创新的观念;坚决破除部门利益至上的思想,牢固树立服从全局和整体的观念;坚决破除方便管理者的思想,牢固树立方便群众、热情服务的观念;坚决破除互相推诿、无所作为的思想,牢固树立以事业为重、敢于负责的观念;坚决破除追求形式、贪图虚名的思想,牢固树立“清简务本、行必责实”的观念。要以解放思想、更新观念为先导,促进干部作风转变和机关效能建设,推动机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向主动服务转变。

牵头单位:市直机关工委(市直机关效能办)

协办单位:市委组织部、市委宣传部、市委党校

落实单位: 市直各单位
  
(二)科学界定工作职责,理顺内部管理关系。市直各机关单位要进一步明确工作职能、权限和责任,理顺部门之间的职责关系,科学界定各机关单位服务经济社会发展、服务基层和群众的主要职能,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办部门和协办部门,分清权限和责任,从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象,最大限度减少部门之间职能交叉。各机关单位要根据自身工作职责,完善职权目录,编制行政权力运行流程图,对管理事项、内容、权限、权力行使方式等进行标准细化。严格定员定岗定责,明确机关工作人员的岗位职责、任职资格、工作标准和管理办法。理顺内部的职能关系,按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则,整合和规范机关内设机构设置,将行政审批职能尽量归并到一个内设机构。对现有的业务和审批流程进行清理,按照科学合理、高效便捷的原则,清理、优化、再造业务和审批流程,大力压缩内部运转时间,大幅度提高办事效率。

牵头单位:市编办

协办单位:市委办公厅、市政府办公厅、市人力资源和社会保障局、市政府法制办、市直机关工委(市直机关效能办)

  落实单位:市直各单位

(三)深化行政审批改革,有效改进服务方式。进一步深化行政审批制度改革,对各类行政审批事项进行集中全面清理审核、规范,减少行政审批事项。严格执行行政许可、行政审批事项、政府规范性文件年度清理和公告制度。严禁违规新设行政审批、取消后变相审批、截留下放审批事项的违法违规行为,着力解决不放、少放、缓放、假放等问题。严格清理行政事业性收费项目,有关单位公布执收的行政事业性收费项目、依据、标准、范围、单位、对象等,主动接受社会监督。不属于公布的行政事业性收费项目目录和合法批准的收费,任何单位不得收取。依托市政府行政服务中心服务平台,优化审批流程,实现审批提速。切实解决行政审批事项和服务项目未纳入“服务中心”集中办理、“体外循环”等问题。加大各部门招投标改革力度,加强对招投标交易活动的全程监督。拓展履行工作职能载体,创新服务方法,畅通服务渠道,通过设置服务热线电话、推行网络问政等形式,广泛听取服务对象的意见建议,努力为基层和群众提供服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错、服务结果零投诉等“零缺陷”服务。

牵头单位:市编办、市财政局、市政府办公厅

协办单位:市审计局、市政府行政服务中心、市政府法制办、市直机关工委(市直机关效能办)

落实单位:市直各单位

(四)规范行为创新管理,切实转变干部作风。加强顶层设计,全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、一站式服务制、离岗告示制、责任追究制“九项制度”,以制度规范行为,管理机关工作全过程及各个环节。加强对制度执行情况的监督检查,把各项制度贯彻执行情况作为检查考核的重要内容,做到用制度管权、管事、管人。市直各单位要结合自身实际,细化内部工作流程,完善规章、措施和办法,形成机关效能建设的长效机制。深入贯彻执行中央八项规定和省委、省政府21条,市委、市政府15条措施,始终做到为民务实清廉。各机关单位干部要坚持群众路线,经常深入基层、深入调查研究、直接服务群众。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,规范和严格控制公务开支,厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费。

牵头单位:市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市直机关工委(市直机关效能办)

落实单位:市直各单位

(五)落实政务公开制度,优化社会发展环境。进一步贯彻落实市政府关于政务公开的各项制度,按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则,不断完善、规范和深化政务公开工作。把具有行政审批职能的部门和窗口单位,以及群众关心、社会关注的热点问题作为政务公开的重点。加强政务公开的监督检查、考核评议及责任追究制度,逐步形成行政权力公开透明运行的长效机制。积极稳妥地推行党务公开,认真落实党员的知情权、参与权和监督权。通过“阳光行政”提高服务效能。按照中央和省市委关于全面深化改革的部署,正确处理政府和市场的关系,提高宏观管理水平。坚持“谁主管谁负责”的原则,切实落实服务地方、服务基层、服务企业、服务群众的责任。进一步规范、精简、合并各类检查,从严控制常规性检查,检查不能影响企业正常生产经营和增加企业负担。各单位要主动查找和解决行业执法、涉及企事业单位检查等方面存在的问题,集中力量解决基层群众反映强烈、社会高度关注的重点问题,及时回应社会关切,切实维护群众利益。

牵头单位:市纪委、市委办公厅、市政府办公厅

协办单位:市发改委、市经委(国资委)、市商务局

落实单位:市直各单位

(六)实行监督检查考评,严格问责兑现奖惩。加强专门机关监督、新闻舆论监督和社会公众监督,建立机关效能建设监督员队伍,充分发挥“两代表一委员”的监督作用。针对效能建设的重点环节和重点部位,加强日常监督检查。严格执行《青海省行政效能监察办法》,重点加大相对人监督力度,畅通投诉渠道,积极受理机关效能投诉。成立机关效能投诉中心,公开投诉电话,具体负责受理、转办、督办和查处群众反映的问题。不断完善投资环境建设评议评价机制,深入开展民主评议机关活动。强化责任追究,对违反有关规定,影响机关工作效能,破坏和影响经济社会发展环境的,严格进行问责。建立健全绩效考评制度,细化量化效能评估,把绩效考评与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终考核、公务员年度考核等有机结合起来,并作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立健全切实可行的效能告诫、诫勉教育、责任追究等机关效能责任追究制度,加大惩诫力度。

牵头单位:市纪委(监察局)、市委组织部、市直机关工委(市直机关效能办)

落实单位:市直各单位

三、保障措施

(一)提高思想认识,加强组织领导。把效能建设作为加强领导班子思想政治建设的重点,列入市直各机关单位重要议事日程,切实抓紧抓好,抓出成效。市委、市政府成立市直机关效能建设领导小组,领导小组办公室内设综合指导组、宣传调研组、督查监察组。办公室对机关效能建设督查中发现的违纪线索要及时移交纪检监察部门处理。市纪委开展机关作风建设检查要吸收领导小组办公室人员参加,形成相互协调配合的工作机制,确保机关效能建设有序推进。市直各单位要成立相应的工作机构,单位主要负责同志作为第一责任人亲自抓、负总责,形成党委(党组)统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、各部门各负其责、全社会广泛参与的工作机制。

(二)加强监督检查,实施效能问责。领导小组办公室要开展不定期、经常性的明察暗访,各单位要把机关效能建设作为督查的重要内容。市纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通协调,充分发挥党内监督、层级监督、专门机关监督、舆论监督和社会监督的作用,形成监督合力。领导小组办公室在明察暗访中发现的,或接受投诉查实的机关单位及其工作人员存在效能方面问题的,严格按照《西宁市机关效能问责暂行办法》(宁办发〔201337号)进行问责,情节严重的依纪依规严肃处理。

(三)加强舆论宣传,营造浓厚氛围。宣传广电部门要大力宣传机关效能建设的重要意义、创新举措和显著成效。市内主要宣传媒体要对市直机关效能建设进行全方位的报道,抓好正反两方面典型的深入报道,展示市直机关效能建设的力度和成效。各单位要充分运用互联网、宣传栏、简报等形式,加大宣传力度,营造全社会关心、参与、支持、监督机关效能建设的良好舆论氛围。要适时宣传表彰机关效能建设中涌现出的先进典型,及时总结好经验、好做法,归纳有效的工作程序和措施,上升为本单位机关效能建设的“规定动作”加以推广。

(四)坚持统筹兼顾,两手抓两促进。把机关效能建设与全面深化改革紧密结合起来,以改革为动力推进机关效能的提升;与巩固党的群众路线教育实践活动整改落实紧密结合起来,防止“四风”问题反弹;与精神文明创建特别是窗口单位、窗口行业的创建活动紧密结合起来,树立和维护党政机关良好形象;与“三基”建设紧密结合起来,实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升,做到“两促进、两不误”。市直各单位结合实际制定工作方案,明确责任分工,加强对下属单位的指导,确保工作任务落到实处。要建立台账,制定工作进度表、任务书,做到有任务分解、有时间进度、有明确措施、有保障机制、有具体责任人,并于4月底前完成方案制定及动员部署,全面推进。各区县也要开展机关效能建设,并延伸到乡镇(街道),于5月上旬完成各级机关单位效能建设工作方案制定及动员部署。市直各单位、各区县工作进展情况及时报送市直机关效能建设领导小组办公室。

 
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